新北市議員陳世榮的部落格

 日前多位家長向陳世榮議員陳情反映，開學至今2個月，學校安排替學生上課都是代課老師，且代課老師更換頻繁，更有授課老師是沒有教師證的代課老師，其授課品質不佳、素質參差不齊，嚴重影響孩子受教權。陳世榮議員抨擊學校正式教師聘任不足，是導致不具教師證代課老師比例逐年增加的重要原因，教育局放任國中、國小教師人力崩壞，卻毫無作為。陳世榮議員要求新北市教育局針對國中、國小教師人力進行檢討，於103學年度提高國中、國小正式教師聘用，各學校正式教師不足率都應降至5%以下，並停止各學校聘任無教師證的代理代課老師為學生授課。

   過去因擔心少子化，產生超額老師，教育局不足額聘任學校教師。再加上101學度實施教師課稅配套、老師減課務。結果教師人數與授課堂數發生嚴重落差，導致全市各國中國小學校出現找不到老師上課的現象。只好大量任用代理代課老師，更有甚者，連合格的代課老師都人數不足，國中小學開始任用非合格人員進行授課。

   依教育部「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」，各校未聘足正式教師之比例不應超過全校教師員額編制數5%。檢視102年度，新北市國中代理代課老師人數為1031名，佔全體老師數的15%；國小部分代理代課老師數為1460名，佔10%。新北市各國中、國小正式教師人力聘任不足違反教育部規定，國中部分80所學校有8成(71所)超過5%，國小部分208所國小也有8成(167所)超過5%。而正式教師不足率超過20%以上學校，國中有13所、國小有44所，代表在這些學校中每５位老師就有一名是代課老師，顯示學校人力不足，以代理代課老師授課比例相當嚴重。

陳世榮進一步分析新北市國中、國小代理代課教師人力發現，102年度國中、國小學校代理代課老師不具教師證者(非合格代課代理老師)佔了相當大比例。在80間國中的代理代課老師中，無教師證代課老師有502名，佔48.69%，兩個代課老師中有一個不合格；國小代理代課老師部分，沒有教師證的老師有266名，佔18.22%，五個中有一個。更令人擔心的是，非合格老師佔代課老師的比例與過去兩年相比，成長速度驚人。國中非合格代課老師在100年時為30.26%，101年時為37.67%，過去兩年爆增18%。國小非合格代課老師去年為10.24%，今年也增加了8%。國中小師資的崩壞十分快速。(如下表)

國中、國小教育首重老師的「班級經營能力」及「穩定性」，是影響學生學習最重要的原因，而不具教師證的非合格代理代課老師除了缺乏專業的教學訓練，也有班級經營能力差、流動率高的缺點，學生和老師要花相當時間適應彼此，影響學習品質。

陳世榮抨擊新北市教育局面對國中、國小教師人力惡化崩壞，毫無作為，嚴重犧牲孩子的受教權益。為此陳世榮議員要求新北市教育局立即檢討各國中、國小正式教師人力問題，於103年學年度提高正式教師的聘用，將各學校教師不足率降低至5%以下，並且要求各學校停止聘任無教師證的代理代課老師為學生授課，以鞏固國民教育品質，維護孩子受教權益。